我國(guó)的煤炭總量控制政策已成體系
自從進(jìn)入“十二五”，我國(guó)從政策層面不斷提出煤炭消費(fèi)總量試點(diǎn)工作的要求。
2011年4月12日，環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于印發(fā)<2011年全國(guó)污染防治工作要點(diǎn)>的通知》，首次提出“開展重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)”。
2011年8月31日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》提出“合理控制能源消費(fèi)總量，在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域開展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)”，這是首次從國(guó)家層面針對(duì)煤炭消費(fèi)總量控制提出的政策要求。
2012年8月6日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃的通知》提出“在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域開展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)，從嚴(yán)控制京津唐、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)新建燃煤火電機(jī)組”。這是國(guó)家政策文件中，首次將煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)與燃煤火電建設(shè)相掛鉤。
2012年9月27日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃的批復(fù)》要求“實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制”，包括：綜合考慮各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源消費(fèi)特征、大氣污染現(xiàn)狀等因素，根據(jù)國(guó)家能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，研究制定煤炭消費(fèi)總量中長(zhǎng)期控制目標(biāo)，嚴(yán)格控制區(qū)域煤炭消費(fèi)總量。探索在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域與山東城市群積極開展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)。
這是從國(guó)家層面首次單獨(dú)成章節(jié)，詳細(xì)、全面闡述了煤炭消費(fèi)總量控制的整體設(shè)想，也是首次明確執(zhí)行煤炭消費(fèi)總量控制的具體區(qū)域。
2013年1月1日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》除了提出能源消費(fèi)總量控制之外，明確了“十二五”期間，煤炭消費(fèi)比重降低到65%左右。
2013年9月10日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了目前環(huán)保工作的綱領(lǐng)性文件《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,要求到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)”。這是國(guó)家首次提出在三大重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)的時(shí)間表。
2014年3月25日，環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)準(zhǔn)入的通知》，則從環(huán)評(píng)受理和審批的角度提出，“實(shí)行煤炭總量控制地區(qū)的燃煤項(xiàng)目，必須有明確的煤炭減量替代方案”。
2014年5月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局和環(huán)境保護(hù)部三部委聯(lián)合發(fā)布《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》，對(duì)能源領(lǐng)域大氣污染防治工作進(jìn)行全面部署，對(duì)煤炭消費(fèi)總量控制提出明確目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化了煤炭清潔化的總體要求。
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